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东莞取消民办园收费备案 专家:自主定价并非脱离监管

 时间:2019-11-14 20:12:11 阅读人数:1626


新京报(实习记者烁凡)近日,广东省东莞市三部门联合发布《关于规范我市幼儿园收费管理的通知》(以下简称《通知》),取消民办幼儿园收费备案制度。《通知》规定,民办幼儿园的学费实行市场调节价,收费标准由幼儿园根据办学成本和质量合理确定。

《通知》还规定,有财政补贴的全纳民办幼儿园应在市教育部门公布的最高价格限额内收取合同约定的费用。公立幼儿园(包括集体幼儿园,下同)实行政府定价管理。收费标准由市教育局提出,由市发展改革局会同市财政局审查,报市人民政府批准后公布。

虽然私立幼稚园的收费已取消,但兼收私立幼稚园的收费仍需低于教育当局所定的“上限”。外界认为此举是一个具有独立定价权的盈利性私立幼儿园。

取消备案收费制度,实行“老办法、新办法”。

《通知》显示,东莞市幼儿园收费统一如下:护理教育费、服务费和代理费。

托幼教育费是指经营园区的正常费用,如公务费、营业费、固定资产折旧费等。服务费包括餐费(包括营养餐)、托管费和校车费,这些费用根据实际发生的费用收取。代理费包括日常必需品、户外活动和体检。这次取消私立幼儿园的收费申报制度,是针对以前不在申报制度范围内的保育和教育费、服务费和代理费。

费用申报制度的废除首先在家长中引起了轩然大波。东莞公民李先生告诉记者,他的孩子正在东莞市的一所私立幼儿园学习。除了第一年学费较低之外,每个新学期开始时,本学期学生每月应付的学费将增加约500元。“每个学期进行申报时,学费都会大幅上涨,我担心在取消申报制度后,学费会更加肆无忌惮地上涨。”

东莞市921所私立幼儿园收费统计显示,目前有216所私立幼儿园每月收费低于800元,占私立幼儿园总数的23.4%。私人公园328个,月费800-1000元,占35.6%。有272个私人公园,月费从1000元到2000元不等,占总数的29.5%。每月收费2000元以上的私人公园有105个,占总数的11.4%。

业内人士向记者透露,在实行学费申报制度期间,一些幼儿园会选择以低于申报价格的“优惠”学费吸引家长报名,以吸引新生报名。新生入园后,学费将根据申报价格进行调整。

东莞市发展和改革局价格与收费管理处处长刘中宪告诉记者,取消民办幼儿园价格备案后,备案价格将不再是民办幼儿园收费的依据,备案价格“打折”以实现学费变动的现象也将不复存在。

此外,新规定要求私立幼儿园以合同中约定的方式与幼儿家长签订协议,规定收费方法、收费标准、收费期限等。私立公园的教育收费标准是“新学生新,老学生老”。“新生”是指每年秋季进入幼儿园的儿童和转来上课的学生。其余的孩子是"老生",这两类孩子将根据幼儿园在注册当年公布的收费标准收费。这也意味着当新生入学时,他们可以决定未来学费的总额,这不会受到未来学费变化的影响。

这项政策符合市场的基本规律,但不会带来长期利益。

金未来幼儿园(Golden Future幼儿园),位于东莞市东城区,是一所私立幼儿园。根据东莞市发展和改革局网站上公布的民办幼儿园学费清单,该幼儿园每月学费接近3000元,是一所非包容性的民办幼儿园。幼儿园的一名管理人员告诉记者,这项政策给予幼儿园和投资者定价自主权。“在公园不以营利为目的的前提下,教育经费的适当独立调整不仅可以保证公园有适当的收入,也可以保证教师的收入,还可以满足家长对优质教育的需求。这对三方都是好事。"

政策出台后,虽然幼儿园有权自行定价,但她表示,幼儿园委员会将认真调整教学费用,确保“老方法、旧方法、新方法”。

一些批评者认为取消学费申报制度对私立幼儿园是一大好处,私立幼儿园可能会大规模提高学费。刘中宪答复说,不再实行收费申报制度的幼儿园是私立幼儿园中的非全纳幼儿园,公立幼儿园受政府定价管理,享有财政补贴的全纳私立幼儿园受市教育部门宣布的最高价格限制内的合同约束。「目前,我们大部分的幼稚园都是濮惠园,将来不会大幅增加幼稚园学费。」

根据官方数据,截至2018年9月,东莞共有204所公立(集体)幼儿园,共有67,000名儿童。有921所私立幼儿园,幼儿园有29万名儿童,其中604所被确认为包容性私立幼儿园。全纳幼儿园占全市幼儿园的70%以上。

刘中宪透露,取消收费备案制度是为了贯彻广东省发展和改革委员会有关政策的精神。根据《民办教育促进法》和《广东省价格目录》,民办幼儿园收费已从价格管理目录中撤销,收费备案将被取消。此前,东莞私立幼儿园的定价也受市场监管,私立幼儿园的组织者只需按照相关规定立案即可。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示,营利性幼儿园以市场定价规则为基础,废除收费申报制度不会带来特殊好处。

拼图资本的创始合伙人兼董事长王乐妍认为,东莞取消收费申报制度符合市场预期。「从政策角度来看,《民办教育促进法》明确规定营利性幼儿园独立定价。东莞的政策是一致的,没有意外。”

事实上,全国各地正在逐步取消私立幼儿园的收费申报制度。

2016年12月,福建省发布《幼儿园收费管理办法补充通知》,取消民办幼儿园保育教育费备案制度,规定民办幼儿园收费项目和标准由幼儿园根据办学成本、市场需求等因素确定。,向社会公布,并接受价格部门和教育行政部门的监督。

2018年3月生效的《江苏省幼儿园收费管理办法》还规定,营利性民办幼儿园将实行市场调节的教育、住宿和服务收费。具体收费标准由幼儿园根据幼儿园的办学成本、服务内容、服务质量、社会承受能力和市场状况自主确定,不得备案。

在广东省,广州、佛山、阳江等城市也在东莞之前逐步取消了民办幼儿园的收费备案制度。

营利性私人公园收费仍需监管

“取消价格申报和市场定价可能会导致私人公园费用的普遍上涨和短期价格波动。”南京师范大学学前教育政策研究中心主任王海英表示,东莞在取消收费记录的同时,也适当完善了幼儿园收费机制,“例如收费方式、收费项目限制、新生新方法、高年级旧方法、与家长签订收费合同、收费公示等。,并在一定程度上确立了私人公园的收费规则。”

营利性幼儿园的独立定价并不完全脱离政府监管。中共中央、国务院2018年8月发布的《关于深化学前教育改革和规范发展的意见》明确规定,民办公园收费项目和标准应根据公园运营成本、市场需求等因素合理确定,并向社会公布,接受相关主管部门的监督。非营利性私人公园(包括包容性私人公园)收费的具体办法由省政府制定。营利性私人公园收费由市场调节,由幼儿园自己决定。地方政府要依法加强对民营公园收费的价格监管,坚决遏制过度收费。

对于营利性私立幼儿园收费监管,基本规则因地而异。以江苏省为例。今年7月发布的《江苏省关于深化学前教育改革和规范发展的意见》规定,非营利性民办福利园区的余额原则上应不超过园区运营成本的5%。营利性民办幼儿园取得的合法收入应当主要用于教学和保护活动,保障教职工待遇,改善幼儿园经营条件。原则上,收入比例不得超过幼儿园经营成本的15%。

“除广东省外,还有一些地区实际上已经停止了幼儿园收费申报制度,但教育部门如果接到举报或投诉,仍将进行干预,以遏制以高收费获取高额利润的行为。”王海英说。

《新京报》见习记者范硕编辑潘灿校对傅春

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